中化新網(wǎng)訊 5月1日，由湖南省第十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)的《湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。這是湖南省第一部關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)的地方性法規(guī)，《條例》全面貫徹國(guó)家關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)改革的文件精神，將湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、“五好”園區(qū)建設(shè)等舉措上升為法規(guī)規(guī)范，通過(guò)法治化手段破解管理體制障礙、優(yōu)化資源配置效率，為新時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)的改革和創(chuàng)新發(fā)展提供了法制保障。

《條例》明確要求開(kāi)發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)功能定位，規(guī)定社會(huì)事務(wù)管理職能由屬地政府承擔(dān)，開(kāi)發(fā)區(qū)不得托管或代管行政區(qū)劃建制及部分區(qū)域。這一改革將徹底改變過(guò)去開(kāi)發(fā)區(qū)“大包大攬”的管理模式，使其集中精力抓產(chǎn)業(yè)、促創(chuàng)新。湖南省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此舉旨在解決開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)職責(zé)交叉、資源分散等長(zhǎng)期痛點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)“輕裝上陣”，使其成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。

針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)普遍存在的機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下問(wèn)題，《條例》提出兩大創(chuàng)新機(jī)制：一是“管理機(jī)構(gòu)+公司”模式，允許開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司協(xié)同運(yùn)作，將設(shè)計(jì)、建設(shè)、招商、服務(wù)等事項(xiàng)交由市場(chǎng)承擔(dān)，提升專業(yè)化水平；二是無(wú)管理機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索不設(shè)立傳統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步減少行政干預(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)化導(dǎo)向。

為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，《條例》提出3個(gè)發(fā)展方向：一是集群化發(fā)展，明確開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，形成“三個(gè)高地”協(xié)同發(fā)展格局。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快創(chuàng)新資源集聚；推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支持建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)。三是推動(dòng)提質(zhì)增效，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，健全存量用地盤(pán)活機(jī)制，加大閑置、低效用地盤(pán)活挖潛力度；建立健全國(guó)有閑置資產(chǎn)盤(pán)活機(jī)制，提升資產(chǎn)使用效率；建立健全存量企業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)增效機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)能提升。

為確?！稐l例》落地見(jiàn)效，湖南省發(fā)改委表示將推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)細(xì)化出臺(tái)一批前瞻性強(qiáng)、用得上、效果好的配套政策，推動(dòng)《條例》實(shí)施取得更好的效果。同時(shí)，全面總結(jié)園區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)成效，將可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)園區(qū)改革實(shí)現(xiàn)更大突破。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《條例》的施行標(biāo)志著湖南開(kāi)發(fā)區(qū)改革進(jìn)入法治化新階段。隨著管理體制革新、市場(chǎng)活力釋放與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深化，湖南開(kāi)發(fā)區(qū)有望為“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)施、為中部崛起注入更強(qiáng)動(dòng)力。

郴州高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》實(shí)施后，開(kāi)發(fā)區(qū)將加速剝離非經(jīng)濟(jì)職能，集中資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2024年，湖南省137家省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)了全省70%以上的規(guī)上工業(yè)增加值、40%以上的稅收、80%以上的進(jìn)出口總額，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。然而長(zhǎng)期以來(lái)，湖南開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和管理面臨諸多矛盾和問(wèn)題，特別是統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、功能定位不清晰、資源閑置浪費(fèi)、與屬地行政區(qū)職責(zé)關(guān)系不順，以及機(jī)構(gòu)重疊、人員固化、人浮于事等問(wèn)題十分突出。深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)功能屬性，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，成為破解湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展難題的迫切需要。