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作者：華安
來(lái)源：中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)安全生產(chǎn)辦公室
2020年12月30日
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眾所周知，國(guó)內(nèi)外化學(xué)品行業(yè)事故中，很大比例的事故是來(lái)自于停車檢維修或生產(chǎn)裝置運(yùn)行中的搶修過(guò)程中。究其原因，一是化學(xué)品行業(yè)檢修過(guò)程中作業(yè)環(huán)境比較復(fù)雜，不僅涉及易燃易爆、有毒有害物料，而且由于化工生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜性，很多危害無(wú)法僅憑經(jīng)驗(yàn)直接辨識(shí)和預(yù)防，需要系統(tǒng)分析工藝流程。二是維修過(guò)程中涉及到特殊作業(yè)較多。為減少或降低化學(xué)品設(shè)備檢修中的頻發(fā)事故，國(guó)家也不斷在修訂和完善特殊作業(yè)的安全規(guī)范，特別是《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）（以下簡(jiǎn)稱《特殊作業(yè)安全規(guī)范》）。該標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了化學(xué)品生產(chǎn)單位檢修過(guò)程動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路等特殊作業(yè)的的安全要求，為企業(yè)的特殊作業(yè)的規(guī)范管理提供了指導(dǎo)。五年過(guò)去了，它的效果到底怎么樣？
《特殊作業(yè)安全規(guī)范》的實(shí)施，幫助企業(yè)安全完成了很多高風(fēng)險(xiǎn)的檢修和搶修作業(yè)，極大的降低了化學(xué)品生產(chǎn)單位檢維修作業(yè)過(guò)程中的事故數(shù)量，不僅如此，還涌現(xiàn)出了不少的標(biāo)準(zhǔn)安全作業(yè)典范，充分體現(xiàn)出了它的必要性和可靠性。但不可否認(rèn)的是《特殊作業(yè)安全規(guī)范》自2014年頒布實(shí)施以來(lái)，在實(shí)際應(yīng)用中也出現(xiàn)了許多不易操作、不服水土的情況，甚至還有和實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)的地方，這又是為什么呢？
第一、部分企業(yè)作業(yè)票過(guò)于復(fù)雜，作業(yè)票成了“責(zé)任規(guī)避票”。部分企業(yè)作業(yè)票的設(shè)計(jì)太過(guò)于復(fù)雜，簽票過(guò)程中需要20多人審批簽字。簽字人員多，真正到現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)的少，風(fēng)險(xiǎn)措施寫(xiě)的多，真正有效落實(shí)的少，形式主義成分多，主體責(zé)任落實(shí)少。辦理作業(yè)票的意義從辨識(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)安全措施扭曲成了為完成形式上的合規(guī)，多拉些人承擔(dān)責(zé)任。作業(yè)票淪為成了“責(zé)任規(guī)避票”，且沒(méi)有真正起到提醒、檢查、確認(rèn)的作用。第二、有的企業(yè)作業(yè)票設(shè)置不合理，表格和企業(yè)的安全架構(gòu)不一致。部分企業(yè)作業(yè)票審批表格設(shè)計(jì)直接照搬國(guó)標(biāo)，沒(méi)有與企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合，存在很大的與企業(yè)實(shí)際架構(gòu)不相容問(wèn)題。而有些企業(yè)根據(jù)國(guó)標(biāo)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際對(duì)作業(yè)票表格進(jìn)行了豐富和完善，屬于良好的最佳實(shí)踐，但是安全監(jiān)管和專家檢查過(guò)程中，卻粗暴的提出“與國(guó)標(biāo)要求不一致，不符合國(guó)標(biāo)要求”，將國(guó)標(biāo)樣表中作為作業(yè)票合格的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“一個(gè)字都不能少”。企業(yè)不得已只能改回國(guó)標(biāo)樣表格式。另外還有許多企業(yè)在特殊作業(yè)的敷衍、形式主義做法，在安全檢查中（指監(jiān)管部門主導(dǎo)的檢查），這一項(xiàng)又成了專（磚）家們?nèi)我獍l(fā)揮自我的‘問(wèn)題聚集地’。也正因?yàn)槿绱?，給企業(yè)執(zhí)行特殊作業(yè)的規(guī)范上更加帶來(lái)了‘迷茫’，企業(yè)在今后的執(zhí)行過(guò)程中，就更加地形式主義。第三、《特殊作業(yè)安全規(guī)范》中個(gè)別條款描述術(shù)語(yǔ)含糊如安全監(jiān)護(hù)人，什么資格的人可以作為安全監(jiān)護(hù)人？由誰(shuí)來(lái)對(duì)安全監(jiān)護(hù)人進(jìn)行安全培訓(xùn)后方可上崗？發(fā)不發(fā)培訓(xùn)合格證？現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人設(shè)置不設(shè)置標(biāo)識(shí)（袖標(biāo)或背心）？等等，也造成了各化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)中的百花齊放，各有各個(gè)特點(diǎn)。第四、作業(yè)票審批人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn),主體責(zé)任落實(shí)混亂作業(yè)票審批關(guān)鍵在審批人的責(zé)任心和專業(yè)能力。特殊作業(yè)票和檢修作業(yè)票性質(zhì)不同，檢修作業(yè)票是任務(wù)書(shū)，是分配或安排，風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施由提出人落實(shí)或提出。特殊作業(yè)票是申請(qǐng)制，由作業(yè)負(fù)責(zé)人到屬地單位提出申請(qǐng)，屬地單位技術(shù)及管理人員會(huì)同申請(qǐng)人一體分析風(fēng)險(xiǎn)制定措施，編制作業(yè)票。部分企業(yè)作業(yè)票上雖然規(guī)定了那么多人簽字，其實(shí)真正做到起作用的沒(méi)幾個(gè)人。誰(shuí)都簽誰(shuí)都不負(fù)責(zé)，反而成了推卸責(zé)任的一種辦法。審批主要目的是風(fēng)險(xiǎn)是否得到控制，審核審批環(huán)節(jié)鑒字越來(lái)越多，好象感覺(jué)都有確認(rèn)，似乎覺(jué)得簽了字出事都兜著，甚至簽票過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)都不去，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)作業(yè)票字都簽完了，現(xiàn)場(chǎng)一看，什么控制措施沒(méi)做，甚至動(dòng)火連滅火器都沒(méi)備到位。結(jié)果就是，特殊作業(yè)管理政府監(jiān)管部門“加大力度嚴(yán)格監(jiān)管，頂格處罰”，企業(yè) “整改完善，反復(fù)加強(qiáng)”，特殊作業(yè)管理卻仍然存在不適應(yīng)、不規(guī)范，監(jiān)管部門和企業(yè)都“焦頭爛額”。其實(shí)，其實(shí)作業(yè)票本就是防控作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定的，需要工藝、設(shè)備（工程）、安全密切協(xié)同配合。特殊作業(yè)需要講究效率，同時(shí)兼顧責(zé)任，制定會(huì)簽制，約定時(shí)間，齊聚現(xiàn)場(chǎng)，共研風(fēng)險(xiǎn)，共同簽字。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)屬地管理為最優(yōu)，屬地領(lǐng)導(dǎo)放行是作業(yè)開(kāi)始的前提。按照全部作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，作業(yè)活動(dòng)可分為定常作業(yè)，特殊作業(yè)，非定常作業(yè)。定常作業(yè)是正常內(nèi)外生產(chǎn)操作人員的作業(yè)活動(dòng)，按操作規(guī)程（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)/作業(yè)指導(dǎo)書(shū)/操作說(shuō)明書(shū)）管控；特殊作業(yè)，也就是常說(shuō)的八大作業(yè)。對(duì)于非定常作業(yè)，這是最容易忽視但卻風(fēng)險(xiǎn)極大的作業(yè)，經(jīng)常多發(fā)事故，這類作業(yè)頻率低，一年一二次或數(shù)年一次，如搶修作業(yè)等等，還應(yīng)在作業(yè)管理制度中規(guī)定好這類作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理?？傊鳂I(yè)風(fēng)險(xiǎn)全控制才是真正目的！按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格辦理并審批特殊作業(yè)票，對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)有很好作用。對(duì)于正常的檢維修工作票企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況制定審批流程，分類管理，統(tǒng)一一個(gè)實(shí)用規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行即可。另外，一個(gè)正常化工企業(yè)，緊急的或特殊的作業(yè)畢竟不是常態(tài)。從資產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)流程落地的角度看作業(yè)許可證。1.從資產(chǎn)管理的角度:如何衡量評(píng)估資產(chǎn)運(yùn)行效率。如設(shè)備的完整性管理，設(shè)備的生命周期管理，設(shè)備的使用效率，維修效率管理等，減少維修時(shí)間和次數(shù)，尤其把緊急維修減少到最低程度，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。2.從管理落地的角度。讓維修工作由有能力的人第一次就把事情做對(duì)，不僅不出意外還要有效率。作業(yè)過(guò)程涉及到的作業(yè)過(guò)程中的危害識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)防措施制定，應(yīng)急預(yù)案等必須由對(duì)該作業(yè)及其影響有充分認(rèn)識(shí)的人員來(lái)判斷，對(duì)許可證進(jìn)行審批，且他們能保障制定的措施能被理解和實(shí)施。基于上述邏輯，企業(yè)中高層（部門經(jīng)理和廠長(zhǎng)總經(jīng)理）管理人員應(yīng)重點(diǎn)管理如何衡量評(píng)估資產(chǎn)運(yùn)行效率，基層員工和基層管理人員（班長(zhǎng)和主管）管理管理落地，且能把它管好，如出現(xiàn)基層管理人員有不同意見(jiàn)（對(duì)于管理好的公司，這種情況是小概率事件）時(shí)，才需要較高一層的管理人員介入。據(jù)上所述，最高管理人員是否需要參與作業(yè)許可證（包括高風(fēng)險(xiǎn)的特殊作業(yè)許可證）的審批，應(yīng)由各單位根據(jù)自己實(shí)際情況（人員技能，尤其是基層員工和管理人員的技能，單位的組織結(jié)構(gòu)等因素）來(lái)決定。因此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或政府監(jiān)管對(duì)作業(yè)許可證的審批具體要求不應(yīng)”一刀切”，只要作業(yè)許可證的最終目的可以得到保障即可。埃克森美孚關(guān)于作業(yè)許可證，作業(yè)票分三種（不同顏色區(qū)分）：冷工票、熱工票和進(jìn)入許可（密閉空間）。冷工票有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員或主管部門經(jīng)理簽字批準(zhǔn)（比如維修或項(xiàng)目作業(yè)在生產(chǎn)部范圍，由生產(chǎn)部的人員或經(jīng)理批準(zhǔn)；維修或項(xiàng)目作業(yè)在公用工程設(shè)備上，但設(shè)備在生產(chǎn)區(qū)域，由公用工程的人員或經(jīng)理批準(zhǔn)，但需要生產(chǎn)部的經(jīng)理認(rèn)可）；熱工有培訓(xùn)過(guò)的部門經(jīng)理批準(zhǔn)；進(jìn)入許可要廠長(zhǎng)或其授權(quán)人批準(zhǔn)（都要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)）。電工和吊機(jī)作業(yè)屬冷工票，需要相關(guān)部門的被培訓(xùn)過(guò)的人員簽字（當(dāng)然有相應(yīng)的表格幫助檢查）。每個(gè)作業(yè)票有三份，一份貼在中央控制室（了解有多少工作正在進(jìn)行，避免有沖突的工作同時(shí)進(jìn)行），一份貼在作業(yè)車間進(jìn)口，一份由施工人員攜帶或貼在現(xiàn)場(chǎng)以便檢查。如果維修在維修車間進(jìn)行，不需要工作票，但要填寫(xiě)JSA（工作安全分析）。簽字人一定要到現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)才能簽字，盡管職責(zé)非常明確。2019年8月9日，應(yīng)急管理部危化監(jiān)管司發(fā)布了《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范《征求意見(jiàn)稿）》，進(jìn)一步作出修訂完善。如動(dòng)火作業(yè)管理增加了易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品一，二級(jí)重大危險(xiǎn)源罐區(qū)、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)全部按特級(jí)動(dòng)火進(jìn)行管理。又如，5.2.1動(dòng)火作業(yè)應(yīng)有專人監(jiān)火，作業(yè)前應(yīng)清除動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)及周圍的易燃物品，或采取其他有效安全防火措施，并配備消防器材，滿足作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急需求。改為，5.2.1監(jiān)護(hù)人承擔(dān)以下職責(zé): a）監(jiān)護(hù)人應(yīng)了解動(dòng)火區(qū)域或崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施，具備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力; b）監(jiān)護(hù)人應(yīng)逐項(xiàng)檢查防火措施落實(shí)情況; C）當(dāng)發(fā)現(xiàn)動(dòng)火作業(yè)人未持證上崗、動(dòng)火部位與作業(yè)許可票（證）不相符或動(dòng)火安全措施不落實(shí)時(shí)，監(jiān)護(hù)人有權(quán)停止作業(yè);當(dāng)動(dòng)火出現(xiàn)異常情況時(shí)應(yīng)及時(shí)采取措施，有權(quán)中止作業(yè);當(dāng)動(dòng)火人違章作業(yè)時(shí)，有權(quán)收回作業(yè)許可票（證）; d）監(jiān)護(hù)人在動(dòng)火作業(yè)期間確需離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)收回動(dòng)火人的動(dòng)火許可票（證），暫停動(dòng)火。又如，7.5在有毒介質(zhì)的管道、設(shè)備上進(jìn)行盲板抽堵作業(yè)時(shí)，應(yīng)按GB/T 11651的要求選用防護(hù)用具。在介質(zhì)為硫化氫、氯、氨、一氧化碳、氰化物等的情況下作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)佩戴便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀，佩戴隔絕式呼吸防護(hù)裝備等個(gè)人防護(hù)用品。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)備有兩套或兩套以上符合要求且性能完好的隔絕式呼吸防護(hù)裝備。更如，審批部門都由“部門”改為了“負(fù)責(zé)人”，更是做到了責(zé)任分清，職責(zé)到人，避免了簽字的推諉扯皮。更是強(qiáng)化了化學(xué)品生產(chǎn)單位或作業(yè)單位應(yīng)開(kāi)展作業(yè)危害分析的必要條件。這些都是2014版本中所沒(méi)有的。種種跡象表明，國(guó)家對(duì)特殊作業(yè)的高度重視，隨著新版本的修訂和下發(fā)，細(xì)節(jié)上越來(lái)越實(shí)用，危化品企業(yè)實(shí)際管理中會(huì)越來(lái)越容易上手，會(huì)越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越注重責(zé)任制的落實(shí)，我們有理由相信，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的特殊作業(yè)會(huì)一步一個(gè)腳印的走向扎實(shí)、實(shí)效。
備注：“華安”為石化聯(lián)合會(huì)HSE專家團(tuán)隊(duì)筆名。
特別鳴謝：朱志峰、趙云峰等專家整理統(tǒng)稿。
