中化新網(wǎng)訊 全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會(下稱“環(huán)境商會”)3月1日在京舉行的“2024環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”上，相關負責人表示，由環(huán)境商會起草的《關于促進再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案》《關于改革廢棄電器電子產品處理基金的提案》初稿已報送全國工商聯(lián)，以團體提案上報全國政協(xié)會議。

　　《關于促進再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案》指出，當前，我國再生塑料行業(yè)發(fā)展存在不少問題。一是原生塑料行業(yè)缺乏明確的再生塑料使用目標，導致廢塑料循環(huán)利用規(guī)模不穩(wěn)定。近年國內再生塑料價格普遍高于原生塑料，盡管國家鼓勵再生塑料的利用，但在缺少硬性指標約束的條件下，再生塑料生產很容易受到下游采購方意愿、原生塑料價格波動等外部市場環(huán)境影響。在國際原油價格降低時，原生塑料價格隨之下降，下游采購方就會減少再生塑料的使用量。

　　二是再生塑料消費端缺乏相應的激勵機制。塑料回收利用產業(yè)鏈較長且分散，上游塑料再生企業(yè)可以享受一些稅收優(yōu)惠政策，下游以再生塑料為替代原料的企業(yè)缺少經(jīng)濟激勵，主要依靠企業(yè)自身意愿采購再生塑料。大型企業(yè)尤其是跨國企業(yè)出于承擔社會環(huán)境責任的考慮，往往會設定企業(yè)再生塑料采購目標，但是國內品牌商則缺乏使用再生塑料的動力，整體來看廢塑料利用量的增長較為緩慢。

　　三是塑料回收高值化利用的進展不及預期，難以實現(xiàn)原料替代范圍的擴大化。廢塑料的高值化回收利用已經(jīng)成為國際趨勢，美國、歐洲等發(fā)達市場出臺了成熟的法規(guī)和標準，一些發(fā)展中國家如印度尼西亞、印度等也制定了相應政策。盡管中國再生塑料生產技術條件比較成熟，國內企業(yè)甚至可以向美國、歐洲等市場出口食品級再生塑料，但是國內關于食品級再生塑料利用的政策制定相對滯后，缺乏明確的法規(guī)許可準入和行業(yè)標準。

　　針對上述問題，該提案提出4條建議。

　　一是制定清晰有約束力的再生塑料行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。建議國家發(fā)改委牽頭，借鑒歐盟一次性塑料制品條例等國外發(fā)達國家經(jīng)驗，在充分調研國內塑料行業(yè)的基礎上，對于原生塑料制品生產企業(yè)提出階段性、定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩(wěn)定全社會塑料循環(huán)利用規(guī)模。給予再生塑料生產和使用企業(yè)相應的稅收優(yōu)惠和財政支持，促進廢塑料利用的規(guī)?；投嘣?/p>

　　二是設立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金，落實生產者責任延伸(ERP)制度。中國在電器電子、汽車、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等領域都建立了生產者責任延伸制度，配套政策管理和市場化運作的實踐相對成熟。在塑料包裝領域，目前國內主要依靠社會端回收體系進行回收利用。如果能夠將塑料回收利用的責任拓展到塑料包裝的生產環(huán)節(jié)，將為廢塑料閉環(huán)循環(huán)建立可持續(xù)市場化運作機制的資金保障。建議遵循“成熟一個，推出一個”的原則，由國家發(fā)改委牽頭，參考飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度，從產業(yè)相對成熟的 PET 聚酯材料著手，試行由塑料包裝生產企業(yè)繳納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵生產商減少塑料包裝，開展產品生態(tài)設計，促進再生材料利用。

　　三是加快推進食品級塑料原級利用。國內的廢塑料加工企業(yè)已經(jīng)可以將廢塑料制成高附加值的多元化產品，一些企業(yè)能夠將廢塑料制成符合國際標準認證的食品級材料出口。建議我國盡快與國際標準接軌，相關主管部門加快出臺食品級再生塑料應用的政策法規(guī)標準，暢通和拓寬再生塑料應用渠道，擴大廢塑料替代原生資源規(guī)模。

　　四是加快推動塑料產品碳足跡核算和碳標識認證。再生塑料比原生塑料的碳足跡明顯降低，建議由國家發(fā)改委牽頭，鼓勵政府和龍頭企業(yè)加大綠色低碳產品的采購力度，引導綠色消費，激勵消費者購買和使用碳足跡較低的再生塑料產品。

　　《關于改革廢棄電器電子產品處理基金的提案》指出，電器電子產品保有量大，歷年累積廢棄品急劇增長，估計2023年超過兩億臺家電報廢，電子垃圾數(shù)量激增。廢棄電器電子產品含有毒有害物質，大力推動廢棄電器電子回收利用，是實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要手段。當前，電子廢物處理行業(yè)發(fā)展存在一系列問題。一是基金資金來源不足，補貼發(fā)放時間過于延遲滯后。二是產業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，企業(yè)生產經(jīng)營風險激增。三是電器電子廢棄物的非法拆解日益突出，產生的廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等危廢污染突出，直接影響再生資源利用率和環(huán)境污染控制水平。

　　為引導廢電器電子產品流向正規(guī)有資質處理企業(yè)，該提案提出3條建議。

　　一是改革廢棄電器電子產品處理基金制度，增加資金來源，補齊資金缺口。探索實行針對大宗電子產品的消費者押金退款政策，進一步延伸廢棄電器電子產品生產者責任。優(yōu)化資金結構，提高基金征收標準，增加補貼支付頻次。啟動新9類產品處理的基金征收工作，彌補大家電處理的拖欠資金缺口，維持電子廢物回收利用量的穩(wěn)定。

　　二是完善動態(tài)補貼機制，平衡好補貼標準與企業(yè)處理成本的差異?；鹧a貼標準應以報廢家電所含有毒有害物質的處置成本為依據(jù)，財政部綜合考慮回收、拆解和再利用企業(yè)之間的競爭等因素，理順市場經(jīng)濟下價格的傳導機制和利益平衡，控制好政策調整的節(jié)奏和力度，設有緩沖期以系統(tǒng)性消減對產業(yè)發(fā)展的不利影響。

　　三是嚴厲打擊私拆等無資質企業(yè)拆解行為，完善經(jīng)濟懲罰措施。生態(tài)環(huán)境部應嚴格執(zhí)法，提升廢舊電器電子無害化處理水平，降低環(huán)境污染風險隱患。