前不久，某企業(yè)在環(huán)保設施改造過程中發(fā)生事故，導致2人死亡。根據最新公布的事故調查報告，該事故原因是承包商現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)。

法律法規(guī)對加強承包商管理的要求十分明確。《安全生產法》第四十九條要求：“生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改?！?/p>

但當前很多企業(yè)“以包代管”“包而不管”的問題依然比較突出。如何杜絕這些問題，筆者有以下幾方面建議。

一是嚴把承包商入廠關。作為生產經營單位，一定要樹立正確的管理理念，要充分意識到承包商的安全質量事故就是生產經營單位的安全質量事故，對承包商“以包代管”和“包而不管”的問題，要嚴肅對待，嚴守制度紅線，利用人工或科技手段，嚴把承包商入廠第一道防線。承包商也要建立健全安全管理體系，要明確責權，將“誰主管、誰執(zhí)行、誰檢查”落實到具體部門，并逐級分解到具體人員。要不斷完善細化承包商準入的標準，承包商必須具備與所承擔工程項目相應的等級資質，還應有施工所需的管理、技術人員，并在行業(yè)內擁有良好口碑。對于近五年內發(fā)生過安全和質量事故的承包商，應納入黑名單管理。

二是嚴把承包商入崗關。雙方必須建立有效溝通機制，承包商在進入崗位作業(yè)前應參加企業(yè)每日工作會議（生產會、調度會等），通報溝通前一天的施工進度、存在的問題及今日的工作計劃及施工措施，便于企業(yè)創(chuàng)造作業(yè)時間窗口，協(xié)調人員安排和工器具使用，利于各分管部門提前進行作業(yè)前的風險辨識。要讓裝置區(qū)員工樹立強烈的“主人翁”意識，對于進入作業(yè)崗位的外單位人員積極確認身份、票證、監(jiān)護人和工作內容。對于比較復雜的工作場所，可以采取劃分大屬地和小屬地的方法，將一個工作場所作為一個大屬地，指定一名大屬地主管，對整個工作場所負總責，然后將該工作場所劃分為幾個小區(qū)域，每個小區(qū)域作為一個小屬地，每個小屬地各指定一名屬地主管，各小屬地主管對其屬地范圍內的安全工作負責。

三是嚴把承包商作業(yè)關。施工作業(yè)均應按照相應的作業(yè)規(guī)程及檢修方案進行；對特殊作業(yè)嚴格執(zhí)行“作業(yè)許可制度”；絕對不能忽視一般性檢維修作業(yè)，對于作業(yè)活動變更要立即停止作業(yè)，重新進行風險辨識，并履行相應手續(xù)后方可重新開工；密切關注作業(yè)前、中、后的能量隔離措施，通過識別能量源，采取有效措施，確保能量確實已經隔離，防止未受控制的危險能量引起身體和設備傷害。

四是嚴把設備廠家人員管理關。對于采取EPC模式的設備廠家，企業(yè)很少或不對其進行安全管理。但往往設備廠家既是生產廠，也是安裝調試隊，還是售后服務人員。隨著施工時間的延長，人員更迭頻繁，會出現(xiàn)除了項目經理沒換其他人員基本全換掉的情況。企業(yè)要把承包商管理落實在企業(yè)安全部門和具體的車間、部門身上。具體車間、部門要按照屬地原則，落實現(xiàn)場管理、視頻監(jiān)控和施工協(xié)調，核對現(xiàn)場外委人員資質，督促落實施工方案。

五是政府部門要加大監(jiān)管力度。要將承包商管理納入對企業(yè)監(jiān)督的重點事項，督促企業(yè)落實主體責任；要對企業(yè)過往承包商管理記錄進行監(jiān)督檢查。線上監(jiān)管和線下監(jiān)管要雙管齊下。線上監(jiān)管督促企業(yè)報送承包商安全工作情況、企業(yè)日常監(jiān)督管理情況；線下監(jiān)管要查資質、查管理、查記錄，實施一案雙罰，既罰承包商，也罰企業(yè)。加強對承包商管理問題的研究，通過現(xiàn)場會議等傳統(tǒng)方式和新媒體等現(xiàn)代通訊方式，向企業(yè)通報承包商事故案例，舉一反三，幫助企業(yè)一起做好承包商管理工作。建立承包商評估體系、信用體系；建立承包商黑名單制度。

總之，對于承包商管理問題，企業(yè)應從思想入手、從習慣入手、從利益關系入手，不斷完善管理方式，減少承包商事故的發(fā)生。

（作者系中國化學品安全協(xié)會專家）