——染料行業(yè)這五年系列報道之政策篇

　　在中國整體化工板塊中，染料行業(yè)并不算是一個規(guī)模特別大的子行業(yè)，針對性的政策并不多。然而，中國染料產(chǎn)能占到了全球總產(chǎn)能的60%以上，可以說中國染料政策影響著世界染料發(fā)展，甚至影響到下游紡織、印刷等行業(yè)的市場。那么，“十二五”期間，針對染料行業(yè)發(fā)展，國家出臺了哪些政策？在國際市場競爭中需要注意哪些國外的政策法規(guī)？行業(yè)未來的健康發(fā)展又需要什么樣的政策保駕護航？帶著這些問題，中國化工報記者進行了采訪。
　　定方向 引領(lǐng)行業(yè)前行
　　早在“十二五”開局之年，染料行業(yè)的發(fā)展基調(diào)就已經(jīng)定下。由于染料行業(yè)是國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國家產(chǎn)業(yè)政策大力引導(dǎo)染料行業(yè)加大技術(shù)投入，支持染料行業(yè)從傳統(tǒng)的粗放型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐步向集約化的資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
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龍盛集團染料生產(chǎn)廠區(qū)一角。?????? （企業(yè)供圖）

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　　2011年6月，國家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》明確了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，其中將“高固著率、高色牢度、高提升性、高勻染性、高重現(xiàn)性、低沾污性以及低鹽、低溫、小浴比染色用和濕短蒸軋染用的活性染料，高超細(xì)旦聚酯纖維染色性、高洗滌牢度、高染著率、高光牢度和低沾污性、小浴比染色用的分散染料，用于聚酰胺纖維、羊毛和皮革染色的不含金屬的弱酸性染料以及染料中間體清潔生產(chǎn)、本質(zhì)安全新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用”列入鼓勵類投資項目。
　　中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會制定的《“十二五”石油和化學(xué)工業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃綱要》則提出了推進精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點突破和發(fā)展產(chǎn)品精細(xì)化、專用化、高附加值化技術(shù)的目標(biāo)。該綱要要求開發(fā)低污染紡織染料，進入染料生產(chǎn)制造工藝的規(guī)?；?、清潔化和產(chǎn)品的高品質(zhì)化階段，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能。
　　中國染料工業(yè)協(xié)會制定的《染料工業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要》明確了染料行業(yè)的具體發(fā)展方向：以市場為導(dǎo)向，加強技術(shù)創(chuàng)新及新產(chǎn)品的研究和開發(fā)；實施關(guān)鍵共性技術(shù)的研究與突破，提升染料工業(yè)整體水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能；提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進品牌建設(shè)；開展節(jié)能減排技術(shù)和裝備研究，促進清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣；實施過程控制、中控跟蹤和生產(chǎn)裝置的優(yōu)化組合；注重染料及助劑的精細(xì)化研究和商品化研究，提升產(chǎn)品附加值；深化應(yīng)用技術(shù)研究，實行差異化技術(shù)服務(wù)；重視基礎(chǔ)理論研究，培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才；加大拓展海外市場的力度，并推動本土化的進程。
　　此外，工信部、環(huán)保部相繼出臺了《染料行業(yè)清潔生產(chǎn)重點技術(shù)需求及應(yīng)用推廣目錄》《染料行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策配套綜合全錄》。
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浙江閏土股份有限公司染料生產(chǎn)車間。 （企業(yè)供圖）

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　　“回顧染料行業(yè)這5年，整體平穩(wěn)發(fā)展，部分經(jīng)濟指標(biāo)增長趨緩，行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集群發(fā)展以及環(huán)境保護等領(lǐng)域取得顯著成績，較好地完成了‘十二五’發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。”中國染料工業(yè)協(xié)會秘書長田利明這樣總結(jié)道。
　　而對于今后促進行業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，田利明指出，“十三五”期間，全行業(yè)發(fā)展重點，要實現(xiàn)從規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升、品牌效益轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)布局集約化、節(jié)能環(huán)保生態(tài)化、營銷平臺網(wǎng)絡(luò)化為主要發(fā)展路徑；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制備過程集成化、智能化為主要發(fā)展方向；以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為核心驅(qū)動力；以提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高附加值、高利潤率、生態(tài)安全的健康發(fā)展軌道上來，初步實現(xiàn)染料產(chǎn)業(yè)強國的發(fā)展目標(biāo)。”
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2-萘酚是生產(chǎn)偶氮染料的重要原料。圖為豐喜化工的2-萘酚產(chǎn)品整裝待發(fā)。 （王紅珍 攝）

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　　亞邦股份有限公司董事會秘書劉洪亮表示：“國家政策在推動染料行業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上起到了積極引導(dǎo)作用，讓政府相關(guān)部門更加了解染料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對染料行業(yè)減少環(huán)保政策的制約發(fā)揮了重要作用。染料聯(lián)盟牽頭，科技部、財政部實施的國家科技支撐計劃項目，江蘇省成果轉(zhuǎn)化項目在資金上給予了相當(dāng)大的支持，加快解決了企業(yè)具體技術(shù)攻關(guān)難題。但企業(yè)在綠色環(huán)保升級方面，還需要更經(jīng)濟更實用的廢酸綜合利用處理技術(shù)、低濃度鹽的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、資源化的產(chǎn)品市場銷售、細(xì)分資源化利用的鼓勵目錄?！?
　　去亂象 破解無序競爭
　　近幾年，染料行業(yè)由于門檻低、利潤高導(dǎo)致一些低小散企業(yè)大行其道，也造成了行業(yè)目前出現(xiàn)了嚴(yán)重的無序競爭。規(guī)范行業(yè)發(fā)展，營造積極有序的競爭環(huán)境非常重要。許多石化子行業(yè)都有明確的準(zhǔn)入條件，對企業(yè)布局、規(guī)模、工藝與裝備、能源消耗和資源綜合利用、環(huán)保安全配套措施都做出規(guī)定，不符合條件的項目國土資源管理部門不得提供土地，環(huán)保部門不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，安全監(jiān)管部門不得實施安全許可，金融機構(gòu)不得提供信貸支持，電力供應(yīng)部門依法停止供電。然而，據(jù)中國化工報記者了解，目前國家仍沒有專門針對染料行業(yè)發(fā)布的準(zhǔn)入條件。
　　浙江閏土股份有限公司副總經(jīng)理阮光棟表示：“從改革開放到現(xiàn)在，中國很多民營企業(yè)該上市的上市，該發(fā)展的發(fā)展，很多企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了較大的規(guī)模。隨著市場的推動以及法律法規(guī)的健全，小的企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)型升級，如果不這么做，那就只能被淘汰，這是時代所推動的，也是市場所推動的?！濉醯臅r候，國家就已經(jīng)提出要淘汰低小散企業(yè)，但是從現(xiàn)在來看，這樣的企業(yè)越來越多。因此，設(shè)立一定的行業(yè)門檻，以及加強染料行業(yè)環(huán)保執(zhí)法，淘汰這些低小散、落后的企業(yè)是染料行業(yè)亟待解決的問題?！?
　　浙江龍盛集團股份有限公司董事長阮偉祥說：“在過去5年中，一方面政府加大了對行業(yè)的整治力度，整體環(huán)境質(zhì)量都有較大提升；另一方面企業(yè)本身對‘三廢’治理的認(rèn)識也進一步提高，具體的整治措施也都比較到位。但由于染料企業(yè)規(guī)模大小不一，產(chǎn)品品質(zhì)也參差不齊，整個市場的規(guī)范性和行業(yè)次序都有待提高。作為一個產(chǎn)能過剩的行業(yè)，有必要提高行業(yè)門檻，優(yōu)勝劣汰?！?
　　“‘十二五’染料行業(yè)最大的問題就是環(huán)保。由于違法成本低，導(dǎo)致一些高能耗、高污染的企業(yè)仍在生產(chǎn)。雖然國家出臺了一系列的法律法規(guī)，但由于各地方政府在執(zhí)法力度上差異很大，導(dǎo)致染料行業(yè)陷入了無序競爭的漩渦之中。統(tǒng)一全國環(huán)境執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，使得法律法規(guī)的執(zhí)行更加公平公正，是解決染料行業(yè)無序競爭、化解產(chǎn)能過剩的一劑良藥。浙江閏土股份有限公司總經(jīng)理徐萬福指出。
　　對于如何解決染料行業(yè)無序競爭的問題，徐萬福則提出了三點建議：一是建立染料生產(chǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)，讓相關(guān)部門在進行環(huán)境執(zhí)法的過程中有據(jù)可查、有據(jù)可依。有了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，偷排漏排的現(xiàn)象就會減少。二是環(huán)保部門要加強環(huán)境執(zhí)法力度。隨著新《環(huán)保法》的出臺，在如此嚴(yán)厲的政策之下，有些不達標(biāo)企業(yè)還能生存，反應(yīng)出的正是環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法不到位的問題。從某種意義上來說，不嚴(yán)格的執(zhí)法是變相鼓勵落后的違法企業(yè)生產(chǎn)，只有執(zhí)行到位，《環(huán)保法》才能真正的發(fā)揮作用。三是要加強行業(yè)協(xié)會的作用。國外的行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的影響非常大，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定到新的產(chǎn)能的進入，行業(yè)協(xié)會都發(fā)揮著舉足輕重的作用，而國內(nèi)的行業(yè)協(xié)會相對來說還比較弱。若能加強行業(yè)協(xié)會的作用，相信對染料行業(yè)的健康發(fā)展將大有裨益。
　　值得高興的是，12月25日，環(huán)保部向媒體通報了各地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（簡稱《通知》）進展情況。通報指出，在各地黨委、政府的高度重視下，各地在強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面做了大量卓有成效的工作，主要有：一是清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”專項工作已順利完成，環(huán)境保護大檢查已進入督查整改階段，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管正在積極推進。截至2015年10月底，全國共清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”206件；共檢查企業(yè)141萬家次，查處違法排污企業(yè)4.68萬家，違法違規(guī)建設(shè)項目企業(yè)6.37萬家，責(zé)令停產(chǎn)2.86萬家，關(guān)停取締1.7萬家，罰款4.7萬家；除西藏外，全國30個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的67%的地級市完成網(wǎng)格劃分工作，60%的縣區(qū)完成網(wǎng)格劃分工作。與此同時，環(huán)保部要求各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強指導(dǎo)和督查，嚴(yán)格落實好《通知》要求的各項工作，確保2015年底前，順利完成環(huán)境保護大檢查和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分；2016年和2017年應(yīng)當(dāng)完成的三項工作在2015年底前也要取得明顯的階段性進展。
　　建標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范管理監(jiān)督
　　隨著知識經(jīng)濟進程的快速發(fā)展，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已成為一個企業(yè)在經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展進程中的重要準(zhǔn)則?！笆濉逼陂g，染料行業(yè)共制修訂標(biāo)準(zhǔn)251項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)75項，化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)176項。在251項標(biāo)準(zhǔn)中，新制定的標(biāo)準(zhǔn)127項，超過了50%；紡織印染助劑標(biāo)準(zhǔn)73項，基本建立了紡織印染助劑標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，行業(yè)協(xié)會加強對各類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，理順了標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序和工作流程。由協(xié)會組織牽頭制修訂的各項標(biāo)準(zhǔn)工作有所突破，共完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目31項。其中，生產(chǎn)安全技術(shù)規(guī)范14項；有機顏料在塑料中的測試方法標(biāo)準(zhǔn)13項；有機顏料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)4項。
　　雖然行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂上做了非常多的工作，但染料清潔生產(chǎn)的政策很少有強制性的，也沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如，染料行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)早已于2009年列入了計劃，但由于種種原因，一直擱置，未有實質(zhì)性的進展，目前中國染料工業(yè)協(xié)會正在爭取盡快啟動該標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。不過，環(huán)保部修訂的《染料工業(yè)廢水處理工程技術(shù)規(guī)范》包括了清潔生產(chǎn)、資源回收、清污分流、污污分治、環(huán)保設(shè)施的運行與管理等內(nèi)容，對于提高染料工業(yè)廢水處理設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化可以起到積極的促進作用，對于指導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和工藝設(shè)計提供了技術(shù)依據(jù)，也便于環(huán)境管理部門對廢水處理工程的運行進行有效管理和監(jiān)督。
　　“變‘中國制造’為‘中國創(chuàng)造’的一個標(biāo)志是建立一系列國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前染顏料執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)一般為借鑒或采納國際標(biāo)準(zhǔn)，而作為染顏料生產(chǎn)大國，應(yīng)形成自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，要更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂朴喴幌盗械臏y試方法標(biāo)準(zhǔn)，推進標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品技術(shù)升級和質(zhì)量升級中的引領(lǐng)作用?！濉陂g，要加大產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，特別是高端產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求，配合各級政府制定染顏料行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、染顏料大氣、廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、廢水工程治理規(guī)范、廢水污染防治技術(shù)政策等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！碧锢髦赋?。
　　立行規(guī) 適應(yīng)國際市場
　　每當(dāng)談到染料行業(yè)時，浙江省染料工業(yè)協(xié)會副理事長高建榮總是自豪地說：“染料行業(yè)雖然不大，但卻是我國為數(shù)不多的能夠真正掌握全球話語權(quán)的行業(yè)。”走出去是染料行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，利用國際國內(nèi)資源，建設(shè)海外生產(chǎn)基地，拓展新興市場，也是染料產(chǎn)品全球銷售、全球服務(wù)的特性所決定的，但一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘對染料企業(yè)國際貿(mào)易制造了新的障礙。
　　近年來，各國對環(huán)境保護和人體健康要求不斷提高，隨之環(huán)保法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺，國際市場上禁用或限用化學(xué)品的內(nèi)容和范圍也不斷擴大，化學(xué)品的安全性規(guī)則不斷被規(guī)定。
　　據(jù)了解，目前主要的化學(xué)品安全性規(guī)則包括歐盟REACH法規(guī)；歐盟Eco-label；國際環(huán)保紡織協(xié)會Oeko-Tex Standard100；美國服裝和鞋類協(xié)會（AAFA）的RSL；德國日用品法；德國含重金屬化學(xué)品法規(guī)；RoHS指令（關(guān)于限制使用電子和電氣設(shè)備上某些危害材料的指令）；德國的W、G、K規(guī)則（對加工品的水中危險程度的規(guī)則）；歐盟的N規(guī)則（關(guān)于危險化學(xué)品的分類、包裝和標(biāo)志規(guī)則），這些安全性規(guī)則適用于各種化學(xué)品或多種化學(xué)品的安全性管理。單就染料而言，迄今除了上述的化學(xué)品安全性規(guī)則外，還有德國政府從1994年起連續(xù)五次修訂頒布的禁用部分偶氮染料法令，對染色紡織品服裝限定的致癌芳香胺的最大限定值為30mg/kg，對染料原料的最大限定值為150mg/kg以及我國頒布的GB19601《染料產(chǎn)品中23種有害芳香胺的限量及測定》、GB20814《染料產(chǎn)品中10種重金屬元素的限量及測定》、GB/T24101《染料產(chǎn)品中4-氨基偶氮苯的限量及測定》與GB18401-2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》。
　　此外，ETAD（國際染料和有機顏料制造商協(xié)會）最近修正的染料中有機雜質(zhì)及其限制值，通過對染料和有機顏料制造廠商生產(chǎn)現(xiàn)狀包括原料控制、生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、過程控制、后處理加工、生產(chǎn)設(shè)備和管理體系等的調(diào)查研究和科學(xué)分析，認(rèn)為若干種原因會造成在染料和有機顏料產(chǎn)生過程中會產(chǎn)生和存在有害的有機雜質(zhì)。
　　田利明表示：“在染料產(chǎn)量不斷增長、應(yīng)用不斷開拓、安全性要求不斷嚴(yán)格的今天，關(guān)注和重視產(chǎn)品的生態(tài)安全，對推進我國染料工業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的意義。未來，產(chǎn)品的生態(tài)安全將會成為提高染料企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。只有通過技術(shù)進步，為下游企業(yè)提供安全環(huán)保產(chǎn)品及工藝適用性能、應(yīng)用性能和牢度性能優(yōu)異的產(chǎn)品，才能在全球市場上站穩(wěn)腳跟?！?
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