我國(guó)是世界第一大煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，2024年煤炭產(chǎn)量47.8億噸，消費(fèi)量48.1億噸，分別占能源生產(chǎn)和消費(fèi)比重的66.6%、53.2%。從數(shù)據(jù)上看，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中“壓艙石”地位依然穩(wěn)固?！吨袊?guó)化工報(bào)》記者近日從多位專家處了解到，在新一輪能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的沖擊下，我國(guó)煤炭行業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型加快、定位重塑等多重挑戰(zhàn)。

煤炭“壓艙石”地位受沖擊

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張宏介紹說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)集中度提高，產(chǎn)業(yè)鏈融合加快，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。我國(guó)煤炭產(chǎn)量連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，由2016年的34.1億噸增加到2024年的47.8億噸，增長(zhǎng)40.18%。整體而言，我國(guó)煤炭生產(chǎn)力水平提升，供應(yīng)保障能力提高，“東中西梯”格局基本形成，煤機(jī)裝備制造能力升級(jí)，市場(chǎng)化機(jī)制不斷健全，行業(yè)創(chuàng)新活力增強(qiáng)，清潔高效利用技術(shù)優(yōu)化，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成果頗豐，且現(xiàn)在仍是我國(guó)的主體能源。

盡管多位專家強(qiáng)調(diào)，煤炭作為主體能源的“壓艙石”地位沒(méi)有改變，非化石能源的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)還是讓從業(yè)者心生危機(jī)感。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2025年4月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破20億千瓦，同比增長(zhǎng)26%，風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)突破15億千瓦，一季度超過(guò)火電成為主體能源；全國(guó)可再生能源發(fā)電量11202億千瓦時(shí)，發(fā)電量占比達(dá)38%。

“在我的印象中，過(guò)去十年間我們關(guān)注風(fēng)光發(fā)電結(jié)構(gòu)變化，只是說(shuō)其‘新增增速’超過(guò)了火電的退出速度。但從今年起，可再生能源成為主體能源，我認(rèn)為這是我國(guó)能源領(lǐng)域一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周健奇感嘆道。

 “大家都知道，全球能源發(fā)展進(jìn)入了新一輪變革時(shí)期，而此次變革的核心內(nèi)涵就是‘綠色’?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所原副所長(zhǎng)張有生直擊重點(diǎn)，“我們國(guó)家的能源體系是以煤為主的，如何適應(yīng)新變革、處理好新能源與傳統(tǒng)能源之間的關(guān)系？這是我們中長(zhǎng)期必將面對(duì)和解決的重大問(wèn)題?！?/p>

新型能源體系正在構(gòu)建

“煤炭和新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)趨勢(shì)?！泵禾抗I(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院副總工程師趙路正提綱挈領(lǐng)。

她分析稱，煤炭和非化石能源的戰(zhàn)略迭代趨勢(shì)可以分為4個(gè)階段：當(dāng)前到2030年，煤炭定位為基礎(chǔ)能源，消費(fèi)保持穩(wěn)定，但占比逐步下降，能源消費(fèi)的增量逐步由非化石能源補(bǔ)足；2031—2050年，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)向煤炭原料屬性或多元化發(fā)展，非化石能源開(kāi)始替代存量煤炭等化石能源；2051—2060年，煤炭的定位轉(zhuǎn)變?yōu)橹文茉?，非化石能源則成為主體能源；2060年以后，非化石能源占比提升至80%以上，煤炭作為應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備能源仍然保持一定的存量，主要用作高端化工品或煤基新材料的原料。

這與張有生對(duì)于未來(lái)“新型能源體系”的構(gòu)想不謀而合。在張有生看來(lái)，新型能源體系的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：一是能源結(jié)構(gòu)由高碳為主向高碳低碳并舉，再向低碳化、無(wú)碳化為主轉(zhuǎn)變；二是能源開(kāi)發(fā)由集中式為主向集中式與分布式并舉，再向以分布式為主轉(zhuǎn)變；三是能源供需分離向供需一體化轉(zhuǎn)變；四是終端能源消費(fèi)由一次能源為主向二次能源電（氫）為主轉(zhuǎn)變；五是能源系統(tǒng)由機(jī)械化、自動(dòng)化向全過(guò)程智能化轉(zhuǎn)變。

張有生強(qiáng)調(diào)，應(yīng)立足我國(guó)能源資源稟賦，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。新能源和傳統(tǒng)能源的關(guān)系處理不好，可能會(huì)為全社會(huì)帶來(lái)能源安全問(wèn)題。他進(jìn)一步指出，面向“十五五”，我國(guó)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重點(diǎn)將是：在強(qiáng)化節(jié)約的基礎(chǔ)上加快能源供需互促升級(jí)；多元融合提升能源供給質(zhì)量和水平；優(yōu)化提升區(qū)域能源生產(chǎn)力布局；持續(xù)推動(dòng)能源技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；深化能源體制改革，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系；尋求轉(zhuǎn)型變革下的能源國(guó)際合作新秩序。

“如果‘十五五’時(shí)期我們能在這五個(gè)重點(diǎn)方向取得進(jìn)展，就能為‘十六五’‘十七五’加快新型能源體系轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”張有生說(shuō)。

向“兜底保障”新角色過(guò)渡

“煤炭行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)知，煤炭的戰(zhàn)略定位正從‘燃料’過(guò)渡向‘原料+材料’。構(gòu)建煤炭、新能源、儲(chǔ)能、氫能的產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)圈是大勢(shì)所趨?！睆埡暾劦?，煤炭正從主體能源向基礎(chǔ)性、調(diào)節(jié)性能源轉(zhuǎn)變，承擔(dān)兜底保障功能，確保能源安全。

記者了解到，“兜底保障”是專家們對(duì)未來(lái)煤炭功能定位的共識(shí)，“原料屬性”則是未來(lái)煤炭利用的重點(diǎn)發(fā)展方向。

“碳中和目標(biāo)下，新能源發(fā)展仍需煤炭支撐。尤其是在新能源儲(chǔ)能波動(dòng)性問(wèn)題尚未解決時(shí)，煤炭的兜底作用依然重要。新能源相關(guān)政策也強(qiáng)調(diào)需搭配一定比例的煤電?！壁w路正接受記者采訪時(shí)解釋說(shuō)，“因此，立足中國(guó)資源稟賦，隨著新能源發(fā)展如火如荼，煤炭的戰(zhàn)略屬性與‘壓艙石’作用更加突出。預(yù)計(jì)今年，煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)占比為50%左右，2030年達(dá)峰時(shí)占比為45%左右。煤炭在能源體系中的主體地位短期內(nèi)不可替代。”

而談及未來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向，張宏分析認(rèn)為，未來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)政策將從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量?jī)?yōu)先”，聚焦能源安全、綠色轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、社會(huì)公平四大核心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的有序退出和高質(zhì)量發(fā)展?！跋乱徊?，產(chǎn)業(yè)政策還將健全完善煤炭與電力、冶金、建材、化工等主要耗煤行業(yè)戰(zhàn)略合作與中長(zhǎng)期合同制度、價(jià)格機(jī)制。”他特別提到，依托現(xiàn)代化煤化工技術(shù)發(fā)展高端高附加值產(chǎn)品，發(fā)展高端煤基材料，推動(dòng)煤電和新能源儲(chǔ)能多能互補(bǔ)，在煤炭主產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)布局碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)示范工程，推進(jìn)近零排放項(xiàng)目等舉措，將有力推動(dòng)煤炭清潔高效利用和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

“未來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)政策的突出特點(diǎn)將是‘剛性約束與彈性管理并存’，政策導(dǎo)向?qū)⑹峭ㄟ^(guò)技術(shù)升級(jí)和社會(huì)成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的有序退出與高質(zhì)量發(fā)展。”張宏總結(jié)道，基于此，煤炭行業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)也應(yīng)聚焦于：優(yōu)化產(chǎn)能、低碳示范、新能源、碳交易盈利、綠氫規(guī)模化、煤化工高端化6個(gè)方面。

張有生也認(rèn)為，在新型能源體系下，煤炭的定位將由基礎(chǔ)性能源、主體能源逐步向兜底性能源、輔助性能源轉(zhuǎn)變。煤炭利用將由燃料屬性為主，向燃料與原料屬性并重、以原料屬性為主轉(zhuǎn)變。